Санитарно-карантинный контроль импортных товаров (СКК)

Санитарно-карантинный контроль - часть государственного санитарно-эпидемиологического надзора на границе Евразийского экономического союза. Основная задача - не допустить ввоз продукции, которая может нести угрозу для людей, способствовать распространению инфекционных заболеваний или не соответствовать обязательным санитарным нормам.

В деловой переписке иногда используется формулировка «СКК контроль». Под ней понимают проверку продукции при пересечении таможенной границы, а также решение о возможности ее ввоза и дальнейшего обращения на территории ЕАЭС. Порядок проверки определяется правом ЕАЭС и законодательством государств, входящих в Союз. Основным ориентиром для участников внешнеэкономической деятельности служит Решение Комиссии Таможенного союза № 299, которым утверждены перечень товаров, подлежащих контролю, санитарные требования и порядок проведения надзора.

СКК не следует путать с ветеринарным и фитосанитарным надзором. В зависимости от происхождения, состава и назначения один товар может одновременно относиться к нескольким видам государственного надзора. Поэтому до отправки груза необходимо проверить не только код ТН ВЭД ЕАЭС, но и описание, состав, способ применения, категорию потребителей и сведения изготовителя.

Кто осуществляет санитарно-карантинный контроль

В России контроль за соблюдением санитарных правил и норм относится к компетенции Роспотребнадзора и его территориальных органов. Проверка проводится в установленных пунктах пропуска через государственную границу: автомобильных, железнодорожных, морских, речных и воздушных. В отдельных пунктах пропуска часть контрольных операций могут выполнять таможенные органы в пределах предоставленных им полномочий. При этом таможенная служба и органы, контролирующие соблюдение санитарных норм и правил, решают разные задачи.

Таможня проверяет сведения о грузе, код, стоимость, выбранную таможенную процедуру и представленные документы. Оценка качества и безопасности ввозимой продукции - это то, на что направлен санитарный контроль.

Комплекс площадок и помещений, где можно провести документарную проверку, осмотр ввозимых товаров, отбор образцов и временное размещение продукции до принятия решения, называется санитарно-карантинным пунктом. Если при первичной оценке выявлены признаки возможного риска, товар могут направить на дополнительный осмотр или лабораторные исследования.

Какие импортные товары попадают под СКК

Необходимость СКК зависит не от статуса получателя, а от характеристик продукции. Например, санаторный или курортный объект может ввозить косметику, бытовую химию, пищевые продукты, оборудование для водоподготовки или товары для детей. Определить подконтрольность только по коду ТН ВЭД ЕАЭС не всегда возможно. Один код может охватывать несколько видов продукции, которые отличаются составом, назначением и способом использования. Поэтому инспектор оценивает не только код, но и сведения в инвойсе, упаковочном листе, техническом описании, инструкции, паспорте безопасности и документах изготовителя. При предварительной проверке используется актуальный перечень товаров, подлежащих СКК, однако его нельзя рассматривать как простой каталог наименований. Для правильной классификации необходимо учитывать примечания к разделам, установленные исключения, область применения и требования технических регламентов ЕАЭС.

Условно товары можно разделить на три категории:

• подлежащие обязательной государственной регистрации;
• подпадающие под временные меры контроля;
• проходящие СКК без представления СГР.

1. Товары, на которые заранее нужно оформить СГР

К первой группе относятся:

• детское питание;
• дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства;
• бытовая химия;
• потенциально опасные химические и биологические вещества;
• материалы, оборудование и устройства, контактирующие с питьевой водой;
• зубные пасты;
• виды косметической продукции;
• некоторые детские товары;
• иная продукция, которая подлежит государственной регистрации согласно требованиям ЕАЭС.

Например, одинаковое коммерческое название может использоваться для бытового средства, промышленного реагента или профессионального препарата. Требования будут зависеть от состава, концентрации, назначения, способа применения и заявленной категории пользователей.

Особое внимание следует уделять товарам с общим описанием: «химическая продукция», «чистящее средство», «гигиенический состав», «реагент», «добавка» или «косметический продукт». Такие формулировки не позволяют однозначно установить, должна ли быть зарегистрирована та или иная категория товаров.

Для проверки могут потребоваться спецификация, полный состав, инструкция, паспорт безопасности и информационное письмо производителя. В документах должно быть понятно, является ли товар готовым средством, сырьем, образцом или компонентом для дальнейшего производства.

Если СГР требуется, начинать его оформление после прибытия коммерческой партии в страну рискованно. Исследования, связанные с регистрацией, занимают определенное время. В этот период груз может находиться на СВХ, что увеличивает расходы импортера.

2. Товары, подпадающие под временные меры контроля

Санитарные меры могут вводиться при ухудшении эпидемиологической ситуации, обнаружении опасной продукции, поступлении информации о нарушениях со стороны изготовителя или возникновении иных рисков для здоровья населения. Такие меры могут действовать в отношении:

• конкретной страны или территории;
• определенного изготовителя;
• отдельных видов продукции;
• конкретных партий;
• товаров с установленным составом или назначением.

В зависимости от ситуации может потребоваться усиленный документарный контроль, лабораторное исследование каждой партии, отбор проб, временное ограничение или полный запрет ввоза. Поэтому перед отправкой следует проверить не только базовый перечень, но и действующие на дату поставки временные ограничения. Даже если ранее аналогичный товар неоднократно ввозился без дополнительных процедур, это не гарантирует такого же результата для новой партии.

3. Товары, которые проходят СКК, но без оформления СГР

В некоторых ситуациях продукция может относиться к подконтрольной категории, но ввозиться без предоставления СГР. К таким случаям могут относиться:

• образцы продукции, ввозимые для исследований и оформления государственной регистрации;
• лабораторные реактивы и отдельная посуда для лаборатории;
• выставочные и рекламные образцы, не предназначенные для продажи;
• бывшие в употреблении предметы;
• отдельные сувенирные предметы и аксессуары;
• материалы, предназначенные для специального производства;
• товары, изготовленные в ЕАЭС и предназначенные для реализации за пределами Союза;
• другие случаи, прямо предусмотренные действующими правилами.

Освобождение от представления СГР не означает, что груз автоматически выпускается без проверки. Документы должны подтверждать основание для применения исключения.

Например, при ввозе образцов следует указать цель поставки, количество, получателя и запрет реализации до завершения необходимых процедур. Количество образцов должно соответствовать заявленной цели. Ввоз крупной партии под видом продукции для испытаний может вызвать дополнительные вопросы.

Товары, подлежащие СКК, часто задерживаются из-за слишком общего описания. Формулировки «samples», «accessories», «for own use» или «not for sale» без пояснений могут оказаться недостаточными. Инспектору необходимо понимать, что именно ввозится, в каком количестве и на каком основании на эту поставку не нужно оформлять СГР.

Свидетельство о государственной регистрации

Сведения о выданных документах вносятся в единый или национальный государственный реестр. При оформлении СГР заявителем может выступать юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в государстве - члене ЕАЭС и отвечающий за производство, реализацию, ввоз или представляющий интересы иностранного производителя.

Для оформления документа обычно потребуются:

• заявление;
• описание продукции;
• данные об изготовителе;
• перечень компонентов;
• техническая документация;
• инструкция по применению;
• макет этикетки;
• протоколы испытаний;
• документы, подтверждающие полномочия лица, подающего заявку;
• иные материалы в зависимости от вида продукции.

Проверки проводят аккредитованные лаборатории. Их задача - проверить показатели безопасности и соответствие продукции установленным требованиям. Конкретный объем испытаний зависит от характеристик, назначения и категории товара.

Перед отправкой груза необходимо проверить:

1. есть ли товар в реестре СГР;
2. статус документа;
3. точное наименование продукции;
4. изготовителя и адрес производственной площадки;
5. торговую марку и модель, если они указаны;
6. состав, форму и предназначение;
7. область применения;
8. реквизиты заявителя;
9. соответствие данных на этикетке сведениям, указанным в сопроводительных документах.

Если товар внесен в реестр, это не подтверждает право на ввоз конкретной продукции. Нельзя использовать СГР на продукцию иного состава или иной области применения. Расхождение в названии, концентрации, модели, назначении или адресе производства может стать основанием для запроса дополнительных документов.

СГР также не заменяет декларацию или сертификат соответствия, если они обязательны. Для одной поставки могут одновременно потребоваться СГР, декларация, паспорт качества, сертификат соответствия, разрешительный документ отраслевого надзора и корректная маркировка.

Оформление документа возможно как на бумажном носителе, так и в электронной форме. Для прохождения контроля важны не только имеющиеся у импортера файлы, но и наличие достоверных сведений в государственном реестре. При регулярном импорте следует контролировать изменения у изготовителя. Новая рецептура, перенос производства на другую площадку, смена торгового наименования или расширение ассортимента могут повлиять на применимость ранее выданного СГР. Проверку желательно проводить до заключения контракта и повторять перед каждой отправкой. В договоре с поставщиком можно закрепить обязанность сообщать об изменениях состава, технологии, маркировки и места производства.

Как товары проходят СКК на таможенном посту

Стандартная схема СКК

Обычно процедура состоит из следующих этапов:

1. Перевозчик, декларант, экспедитор или таможенный представитель передает документы.
2. Определяются наименование, код ТН ВЭД ЕАЭС, состав, назначение и область применения товара.
3. Проверяется, относится ли продукция к подконтрольной категории.
4. Устанавливается, требуется ли СГР или действует предусмотренное исключение.
5. Сведения сопоставляются с официальными базами данных и маркировкой.
6. При отсутствии оснований для дополнительной проверки принимается решение о разрешении ввоза.
7. При выявлении риска проводится осмотр, досмотр, отбор проб или лабораторное исследование.
8. На основании полученных данных принимается окончательное решение.

Если назначены исследования, товар размещают в согласованном месте до получения результатов. До завершения процедуры продукция не должна поступать в обращение. При подтверждении соответствия ввоз разрешается. Если лабораторные исследования выявили нарушение, может быть принято решение о запрете ввоза. Дальнейшие действия с грузом определяются совместно с таможенными и другими уполномоченными органами.

Отметка о прохождении СКК

При положительном решении результат проверки фиксируется в установленной форме. В зависимости от применяемой технологии это отметка о разрешении на ввоз, которая может быть как бумажной, так и электронной. При отрицательном исходе оформляется запрет на ввоз и уведомление о причинах отказа.

Само наличие или отсутствие бумажного штампа нельзя оценивать отдельно от всей процедуры. В современных пунктах пропуска часть сведений передается между ведомствами в электронном виде. Поэтому необходимо проверять, каким способом подтверждается результат контроля именно для данного груза, вида транспорта, пункта пропуска и применяемой технологии информационного взаимодействия.

Почему важно проверить штамп заранее

Ошибку в подтверждении СКК могут обнаружить не только на границе, но и при подаче декларации, выпуске товара, размещении на складе временного хранения или последующем документарном контроле. Распространенные проблемы:

• отметка сделана не на том экземпляре документа;
• штамп читается не полностью;
• отсутствуют дата или необходимые реквизиты;
• электронная запись не связана с нужной партией;
• номер транспортного документа указан с ошибкой;
• часть позиций в сборном грузе не охвачена решением;
• сведения в СГР не совпадают с инвойсом;
• документ утрачен при передаче между перевозчиком и декларантом.

До подачи таможенной декларации следует убедиться, что разрешение относится к нужному транспортному документу, партии и всем подконтрольным позициям.

Для сборных перевозок это особенно важно, поскольку в одном транспортном документе могут находиться товары с разными требованиями. Наличие разрешения на одну позицию не означает автоматического прохождения контроля остальными товарами.

Электронный штамп «Ввоз разрешен»

Электронное подтверждение используется в рамках межведомственного информационного обмена. Его задача та же, что и у бумажного штампа: зафиксировать результат проверки и подтвердить возможность дальнейшего таможенного оформления. Форма и порядок отображения сведений зависят от используемой информационной системы и технологии конкретного пункта пропуска. Декларанту или таможенному представителю важно убедиться, что электронная запись:

• сформирована по нужной партии;
• содержит корректные реквизиты;
• доступна таможенному органу;
• связана с транспортными и коммерческими документами;
• охватывает все подконтрольные позиции.

Не следует требовать бумажную отметку только потому, что она использовалась в предыдущих поставках. Одновременно нельзя полагаться исключительно на устное сообщение перевозчика. Результат контроля должен быть проверяемым и доступным участникам таможенного оформления.

При возникновении технической ошибки необходимо установить, сформировано ли решение в государственной системе и корректно ли оно связано с документами. Иногда проблема заключается не в отсутствии разрешения, а в неверно указанном номере накладной, декларации или партии.

Как подготовиться к СКК заранее

Подготовку следует начинать до заключения контракта и оплаты товара. После отправки груза исправлять маркировку, менять описание или срочно оформлять СГР значительно сложнее и дороже. Рекомендуемый порядок действий:

1. Определить код ТН ВЭД ЕАЭС. Учитываются состав, материал, функция, степень обработки и назначение.
2. Проверить единый перечень. Необходимо изучить нужный раздел, примечания и исключения.
3. Проанализировать технические регламенты. Для некоторых товаров требование о государственной регистрации устанавливается профильным регламентом.
4. Проверить временные меры. Оцениваются ограничения по месту производства, изготовителю и виду продукции.
5. Получить документы производителя. Потребуются состав, описание, инструкция, паспорт и сведения о производственной площадке.
6. Определить необходимость СГР. Если регистрация обязательна, ее следует завершить до отправки коммерческой партии.
7. Проверить документ в реестре. Название, изготовитель, адрес, назначение и другие сведения должны совпадать с поставкой.
8. Согласовать описание товара. Данные в контракте, инвойсе, упаковочном листе, транспортном документе и декларации не должны противоречить друг другу.
9. Проверить маркировку. На упаковке должны быть корректные сведения о товаре, изготовителе, составе и назначении.
10. Передать комплект таможенному представителю. Специалист должен заранее понимать, какие позиции проходят санитарный надзор и чем подтверждается их соответствие.

Для регулярных поставок удобно вести внутренний каталог. В него можно включить код ТН ВЭД ЕАЭС, описание, назначение, реквизиты СГР, дату последней проверки документов, данные изготовителя и список обязательных материалов.

Таблица соответствия:

Перед отправкой полезно назначить сотрудника, который проведет итоговую сверку всей информации по партии. Он должен сопоставить не только названия и номера документов, но и даты, единицы измерения, количество мест, вес, реквизиты изготовителя и сведения о получателе. Даже небольшое расхождение может привести к дополнительному запросу, если из представленных материалов невозможно однозначно установить, что разрешительный документ относится именно к ввозимой продукции.

Особое внимание стоит уделить версиям файлов. Поставщик может прислать обновленную инструкцию или этикетку уже после того, как импортер передал документы перевозчику и таможенному представителю. В результате разные участники поставки будут использовать неодинаковые сведения. Чтобы избежать такой ситуации, каждому комплекту можно присваивать дату проверки или внутренний номер версии, а устаревшие материалы хранить отдельно.

До погрузки желательно получить фотографии товара, потребительской упаковки и транспортной маркировки. Они позволяют заранее заметить сокращенное наименование, другой адрес производства, отсутствие обязательной информации или несоответствие заявленному назначению. Если обнаружена ошибка, исправить ее на складе отправителя обычно проще, чем после прибытия груза.

Также следует заранее определить порядок связи между импортером, перевозчиком и представителем на таможне. У ответственного лица должны быть контакты специалиста, способного быстро предоставить пояснение, техническое описание или недостающую страницу документа. Такая организация не гарантирует выпуск без дополнительных вопросов, но заметно сокращает время на их разрешение и снижает вероятность простоя партии из-за обычной несогласованности данных.

Таможенный представитель помогает организовать процесс, но не может заменить отсутствующие документы производителя или исправить несоответствие продукции выданному СГР. Ответственность за исходные сведения и качество подготовленного комплекта остается у участника ВЭД.

Для первой поставки полезно сформировать отдельное досье, в которое входят:

• договор;
• счет-фактура;
• упаковочный лист;
• транспортная накладная;
• техническое описание;
• перечень ингредиентов;
• фотографии маркировки;
• руководство по эксплуатации;
• паспорт качества;
• сведения о государственной регистрации;
• документы, подтверждающие назначение товара.

До отправки желательно провести внутреннюю сверку досье. Названия моделей, изготовители и производственные адреса во всех документах должны совпадать. После прохождения контроля подтверждение разрешения на ввоз следует сохранить вместе с материалами по партии. Грамотная подготовка к СКК охватывает весь процесс: классификацию, анализ состава, проверку требований, оформление СГР, маркировку, работу с государственными реестрами и сопровождение груза на границе.

Чем раньше выявлено обязательное требование или временное ограничение, тем ниже риск простоя, дополнительных расходов на хранение, проведения незапланированных исследований и возврата товара отправителю.